Смоленск. Хроника событий СМОЛЕНСК
новости региона
 



Версия для печати

Хроника событий

Устав от коррупции. Как сити-менеджеры разворовывают города

03.01.2012
Источник информации: 73online.ru. Новостной портал Ульяновска
Адрес новости: http://73online.ru/readnews/15496



ключевые слова: ульяновск, сити-менеджер, коррупция

нам говорили, что новый устав города позволит бороться с коррупцией. эксперты заявляют об обратном: в 2012 году ульяновск накроет новая волна коррупции. так было во всех городах: от ямала до калининграда, где вводили должность наёмного сити-менеджера. на должность сити-менеджера ульяновска прочат сергея панчина. но кто бы ни стал сити-менеджером - для города это закончится плохо. система вынудит наемного управленца играть по своим правилам.

о громких коррупционных скандалах, об уголовных делах, в которых фигурируют сити-менеджеры, о способах увода городской собственности в частные руки при новой системе управления - рассказывает специальный корреспондент 73online.ru сергей красильников. рассказывает, чтобы знали к чему готовиться.

коррупция города берет

ульяновск стал одним из городов, где разделены должности мэра и главы администрации города, который является наемным работником, так называемым сити-менеджером. на введении этой системы управления городом настаивали областные чиновники и партбоссы «единой россии», которая обещали, что, таким образом, улучшается управляемость городом и ответственность наемных работников. но везде, где отменяли прямые выборы и вводили должность сити-менеджера, был отмечен рост коррупции. примеров тому множество - от ямала до калининграда.

по данным минрегиона, система сити-менеджерства охватила третью часть всех муниципалитетов страны. бум перехода на систему сити-менеджеров случился в 2006 году - тогда новый порядок приняли 4 тысячи муниципальных образований, к 2009 году их число выросло до 9 тысяч. и результаты неутешительные: например, на урале, где от прямых выборов мэров отказались все региональные столицы, почти треть из всех сити-менеджеров либо под следствием, либо сидят, либо в бегах.

политолог константин киселев отмечает, что система с сити-менеджером была опробована в разных регионах и повсеместно показала свою неэффективность: «ровно также свою неэффективность показала практика назначения губернаторов. уровень управления в регионах резко снизился после отмены прямых выборов. именно поэтому систему с сити-менеджером активно отменяют, например, на ямале. более того, те крупные города, где были сохранены прямые выборы, развивались более динамично.

назначенный сити-менеджер не несет никакой ответственности перед горожанами. его задача отчитаться перед теми, кто его назначил. горожане не смогут никак влиять на работу сити-менеджера. сити-менеджера невозможно снять по инициативе горожан. он зависит только от воли нескольких назначивших его человек.

везде и всюду, где отменяли прямые выборы и вводили должность сити-менеджера, был отмечен рост коррупции. примеры тому муниципипалетиты татарстана, башкортостана и многих других регионов. причина проста: сити-менеджер всегда временщик, наемник, а это значит, что он не заинтересован в эффективной работе. он, как бы, поставлен на кормление с ресурсов местного самоуправления. принцип системы сити-менеджмента «после нас хоть потоп». в результате мотивы личного обогащения в работе наемника начинают превалировать. вывод: сити-менеджер прямой путь к коррупции».


уголовные дела сити-менеджеров

уголовные дела против сити-менеджеров возбуждаются с завидным постоянством. взятки, откаты, превышение полномочий, повальная коррупция, похищения людей и даже убийства - вот лишь небольшой перечень «реальных дел» наемных управленцев.

1) взятки и откаты:

в отношении сити-менеджера урюпинска волгоградской области юрия хорошенькова возбуждено уголовное дело из-за превышения должностных полномочий. поводом послужила коллективная жалоба от предпринимателей города. сити-менеджер с 2008 года собирал с предпринимателей «дань». при получении разрешительных документов, в основном на торговлю на городских площадках, предприниматели должны были оказать некую «спонсорскую помощь».

громкое уголовное дело в отношении высокопоставленных руководителей смоленска возбудило мвд рф. сити-менеджер константин лазарев и его заместитель, начальник управления жкх николай петроченко задержаны по подозрению в многомиллионных поборах, собранных от коммерческих структур за получение подрядов, связанных с подготовкой города к 1150-летнему юбилею. по оперативным данным, с желающих поучаствовать в конкурсах на получение подрядов сразу требовали 1% от их стоимости. но и это было не все: получившие подряд на выполнение работ, по данным оперативников, должны были заплатить чиновникам откат, размер которого доходил до 25% от суммы контракта.

2) мошенничество, незаконная приватизация городской собственности:

следственные органы тульской области завершили расследование уголовного дела в отношении бывшего сити-менеджера тулы альберта уколова, обвиняемого в превышении должностных полномочий и хранении боеприпасов. по данным следствия, в 2008 году уколов совершил действия, относящиеся к исключительной компетенции тульской городской думы, незаконно подписал ряд муниципальных правовых актов, что повлекло неправомерную приватизацию муп «управляющая компания тулы» и муп «музыкально-литературный салон». в результате действий чиновника бюджету муниципального образования тулы был причинен ущерб в сумме свыше 285 млн. рублей.

воронежское региональное управление следственного комитета россии (скр) сообщило о возбуждении уголовного дела в отношении сити-менеджера нововоронежа сергея мозгового. он дал указание директору одного из муниципальных унитарных предприятий нововоронежа о привлечении конкретной организации для поставки труб, предназначенных для реконструкции и ремонта тепловых сетей в городе, без проведения торгов и оценки рыночной стоимости труб. в результате - у муниципального унитарного предприятия возникла кредиторская задолженность в размере более 15 миллионов рублей.

3) политическая коррупция: сити-менеджеры работают на партию власти. яркий пример тому скандал с сити-менеджером ижевска во время парламентских выборов. сити-менеджер ижевска агашин был оштрафован за предвыборный подкуп пенсионеров. он на встрече с ветеранами агитировал за единороссов. видеозапись со встречи сити-менеджера ижевска с пенсионерами появилась в интернете. говоря о муниципальной программе «поддержка ветеранского движения в ижевске», агашин поставил объемы ее финансирования в прямую зависимость от результатов голосования за правящую партию.



«сити-менеджер действует в интересах тех, кому подотчетен. если граждане не могут сместить его с поста, а могут только вышестоящие органы или партия «единая россия», то менеджер и будет воровать у граждан и организовывать фальсификации выборов в пользу «единой россии», - считает профессор российской экономической школы татьяна михайлова.

4) «чистая уголовщина»

нередки случаи и особо тяжких преступлений среди новой управленческой элиты. сити-менеджера тамбова максима косенкова обвиняют в причастности к похищению 20-летнего гражданина украины, официально заявили в следственном комитете. сообщалось, что глава администрации тамбова, его водитель и некий безработный гражданин 1985 года рождения были задержаны в москве в среду на цветном бульваре. в москву косенков приехал для участия в съезде «единой россии», членом которой он является.

и так далее и тому подобное. сити-менеджеры города берут, а после себя уголовные дела оставляют.


панчин станет сити-менеджером ульяновска?

сергей панчин, который при пинкове занимал пост заммэра, а несколько лет назад работал в группе компаний вадима харлова «максима-x», станет при новой системе управления сити-менеджером. об этом открыто говорят во властных коридорах.

согласно новому уставу города, всеми хозяйственными функциями в городе заведует так называемый сити-менеджер, которого нанимают на работу депутаты гордумы по итогам специального конкурса. чтобы соблюсти формальности, в феврале-марте проведут конкурс на пост сити-менеджера. но победитель уже известен.

депутаты гордумы в приватных беседах говорят, что кандидатура сити-менеджера определена. им станет сергей панчин. хотя до сих пор не принято положение о конкурсе на пост сити-менеджера и не разработан типовой контракт и формальные требования к кандидатам.

контракт с сити-менеджером заключается на срок полномочий гордумы, но не менее чем на два года. сити-менеджер должность «расстрельная», он отвечает за городское хозяйство, «коммуналку», уборку улиц и очистку дорог, отопление и прочее. вообщем, за все самые больные городские вопросы, в «решение» которых можно бесконечно вкачивать бюджетные деньги и прогонять эти средства через аффилированные фирмы.

по большому счету это разменная фигура, после «отработки заказа», этого человека легко «подставить» и «слить». повод для его «слива» найти достаточно просто. например, в свердловской области сити-менеджера артемовского городского округа андрея клименко обвинили в «заморозке» жилого дома и завели уголовное дело по статье 293 ук рф «халатность».

по словам депутата ульяновской гордумы геннадия бударина, «панчин - один из немногих, кто имеет серьезный опыт муниципального управления: он работал главой засвияжской администрации, директором муп «водоканал», заместителем мэра. но настораживает во всей этой ситуации непрозрачность принятия решений по кандидатуре сити-менеджера».

«кто бы ни стал сити-менеджером - для города это закончится плохо, - предупреждает политолог константин калачев. - новая схема управления ульяновском приведет к росту коррумпированности городских властей. я сторонник прямых всенародных выборов мэра, потому что система «сити-менеджеров» нигде себя не оправдала. обычно к ней прибегают, если слабая власть не способна легитимным путем провести выборы в свою пользу. например, такая схема управления сейчас обсуждается в иркутской области в ангарске после того, как «единая россия» проиграла в иркутске и братске, - приходиться применять вот такой маневр. «сити-менеджер» - зависимая фигура и зависит он от той группы, которая назначила его, от их клановых и бизнес-интересов. и если избранный народом мэр мог хоть как-то противостоять бизнес-группам, апеллируя к населению, то назначенный сити-менеджер полностью подконтролен и управляем «спонсорами».

к тому же федеральный тренд сейчас иной: минрегион критикует сити-менеджерство».

«минрегион рф не может в настоящее время выступать за распространение в регионах института сити-менеджеров из-за низкой эффективности их работы», - заявил глава ведомства виктор басаргин. глава минрегиона считает этот институт неэффективным: «практически не введен механизм ответственности сити-менеджеров за результаты своей работы. то есть мы вроде бы разделили власть, а ответственность сняли и с одного (сити-менеджера), и с другого (главы города)».


сергей красильников


справка 73online.ru

сергею панчину - 59 лет. он начинал карьеру на узтс (с 1987 года секретарь парткома). в 1989 году окончил куйбышевский плановый экономический институт. в 1994 году заместитель директора узтс по персоналу.

в 1995-2000 годах на госслужбе в областной администрации (с 1996 года - советник губернатора).

в 2003 году стал заместителем генерального директора оао «диван». с 2004 года заместителем генерального директора оао «вторчермет».

с 2007 - глава администрации засвияжского района.

в 2009 - назначен директором муп «водоканал».

в 2010 приглашен на пост первого зама мэра. сейчас исполняет обязанности мэра на время переходного периода к новой системе управления, когда городом будут управлять «тандем»: глава и сити-менеджер.


Внимание!
При использовании материалов просьба указывать ссылку:
«Смоленск. Хроника событий»,
а при размещении в интернете – гиперссылку на наш сайт: smolensk-time.ru

Все новости раздела






Губернатор Алексей Островский провел очередное заседание Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Смоленской области

В администрации региона под председательством Губернатора Алексея Островского состоялось заседание Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Смоленской области. ...

Губернатор Алексей Островский наградил талантливых школьников и молодых ученых

В администрации региона состоялось чествование обладателей стипендии имени князя Смоленского Романа Ростиславовича и лауреатов регионального конкурса молодых ученых 2017 года. Награды победителям вручил Губернатор Алексей Островский. ...

Смоленск и Дорогобуж завоевали бронзу на конкурсе городов России «Семья и город – растём вместе»

Смоленск и Дорогобуж вошли в число лауреатов Всероссийского конкурса городов «Семья и город ...

Делегация Смоленской области приняла участие во Всероссийском съезде по охране окружающей среды

Делегация Смоленской области во главе с вице-губернатором Юрием Пучковым приняла участие в ...

В Смоленске прошли ежегодные зимние спортивные военно-тактические игры «Лазертаг»

На территории аэродрома «Смоленск-Северный» состоялись ежегодные зимние спортивные военно-тактические игры «Лазертаг» среди участников движения «ЮНАРМИЯ», которые проводятся при поддержке Администрации региона. ...

  • Смоленские товаропроизводители могут обновить парк сельскохозяйственной техники через механизмы лизинга
  • Смоляне приглашаются к участию в работе Творческой студии «Крылья возможностей»
  • Губернатор Алексей Островский поздравил победителей и призеров рейтингового соревнования среди организаций промышленности, расположенных на территории Смоленской области, за 2016-й год
  • Губернатор Алексей Островский наградил лучших медицинских работников Смоленской области
  • Подведены итоги деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций за 2017 год
  • В Смоленске прошла конференция «Выборы как основополагающий фактор легитимности власти: исторический опыт, реалии современности и перспективы развития»
  • Принят главный финансовый документ Смоленской области
  • В МФЦ будут принимать заявления о включении в список избирателей по месту нахождения
  • В Смоленске пройдет акция «Зимний вечер в музее»






  • Города проекта "Region-news"